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雇用関係は派遣元と派遣社員の間に存在するが、指揮命令関係は派遣先と派遣社員の間に存在するのが特徴です。
近年、再びごみ問題が大きくクローズアップされ始めている。
マスコミでも廃棄物関連の報道がない日はめすらしいといっても過言ではない。
一九九九年二月に「ごみ非常事態」の宣言をした名古屋市ほどではないにせよ、非常に深刻な事態に陥っている自治体はけっして少なくはないのである。
また、ごみ問題の危機は大都市のみならず、多くの中小都市にも及んでいる。
ところで、今日のごみ問題の特徴はというと、それは、何と言っても埋め立て地の確保が困難になっている点にある。
わが国では、埋め立て空間に恵まれた地域はもともと少なく、高度成長とともに都市化、宅地化、が破竹の勢いで進むにつれて、埋め立て地を新たに見出すのはますます困難となってきた。
住宅問題はよく「遠・狭・高」と表現されるか、埋め立て処分地も一般にその場所は遠く、せいぜい二〇年前後しか使えない規模のもので、それでいて経費だけは、土地買収（なしし使用料）、搬入道路の建設、公害防止、地元への還元施策などのために莫大な額に上る。
それでも、カネの問題だけですめばまだよいほうで、市町村にとっては自区域内に処分地を確保するのが困難なケースが増えている。
シアトル市の挑戦 処分地の閉鎖 埋め立て地の取得難をめぐる問題は、国土が広大な国でも起こっている。
例えばアメリカ・ワシントン州のシアトル市犬口約五五万）は、市内に二つの最終処分地を持っていたが、これらはしずれも一九八〇年代の初頭には満杯に近づいていた。
そのため、市は二つの大きな問題に直面することになった。
その一つは、これらの処分地をいかに閉鎖するか、という問題である。
過去において埋め立て処分が適正に行われ、廃棄物の汚染や公害問題の防止に万全の対策が講じられていたならば、処分地の閉鎖に際して大した問題も生じることはなかっただろう。
ところが、これら二つの処分地の場合、残念ながらそうではなかった。
というのは、その一つであるケントーハイランズ処分地を見ると、そこには一般家庭ごみを持ち込んでいたが、深ト山の谷間ということもあって、シアトル市は未処理のごみを投棄するなど、不適正な処分を二〇年ほどにもわたって続けていた。
それゆえに悪臭、ガスによる火事、水の汚染などの公害がひどく、周辺では処分地に反対する住民運動も起き、市は裁判に訴えられてもいたのである。
高価な代償、こうした状況のもとでは、昔ならいざしらず今日では、処分地が満杯になるからといって、最後の覆土をする程度で閉鎖が認められるわけがない。
埋め立てによる公害や迷惑をめぐっては、住民は訴訟を起こしていた。
周辺の土地、住宅の値下がりに対する市の補償。
これらの不動産価格が、公正な市場価格を下回る価格でしか売却できなかった事実を市が認めた。
このケースでは、市が差額分を補償するか、もしくは市がそれを買い上げることになっている。
ケントーハイランズ処分地にはスーパーファンド法示法投棄しか業者のみならず、当の廃棄物の処分を業者に委託した排出者や、汚染を知らずに土地を購入した所有者にも、原状回復責任を問うことができるようになり、地表水冲地下水、土壌汚染と液体の浸出、 および大気などをめぐって、さまざまな調査や対策が市に求められることになった。
こうしてシアトル市は、八〇年代において満杯に近づきつつあった二つの処分地を閉鎖するにあたり、大変な労力と費用（市のもう一つの埋め立て地の場合は表１を参照）の負担を強いられることになった。
それは、従前の埋め立て事業において環境の保全や周辺住民への迷惑の防止などに十分な努力をしてこなかったことの、高価な代償にほかならなかったのである。
ごみの鉄道輸送と埋め立て 処分地の閉鎖にあたり市が直面したもう一つの大きな問題は、その後のごみ処理をどうすればよいか、という点てある。
幸いにして新しい最終処分地は、隣の州であるオレゴン州の民間処分場に確保すること、ができた。
ただし、最終処分を行う前に焼却処理をし、発電などの熟エネルギー回収を試みるかどうかの選択が、市に問われることになった。
市は二年もかけて行った調査と検討の結果、焼却処理は行わず、未処理のまま埋め立てをする方式を選んでいる。
その理由を市は二つあげている。
一つは、世論調査などを通して、多くのシアトル市民がリサイクルを徹底することを望んでいること、が分かったことである。
もう一つは、焼却処分にしては近い将来、残灰などの処理基準や規制がもっと厳しくなる可能性があり、そうなれば処分コストが予想以上に高くつく、という点にあった。
そこで市も、中間処理は行わず、リサイクルによって徹底的にごみ減量を目指す方法を選ぶことになった。
一方、新たに取得した処分地は市から三〇〇マイル（四八〇手口）も離れている。
市は、市内二ヵ所の中継基地でトラックからコンテナにごみを積み替え、次いで処分地までは鉄道によるごみ輸送を行うことにした。
そのため、市はごみ減量を徹底して行う必要に迫られたのである。
リサイクル率六〇％を目指すそこで市が掲げた目標は、近い将来リサイクル率を六〇％にすることであった。
次に、市が現在二〇〇八年までに実現を目指しているリサイクル率六〇％の達成計画を見てみよう。
それによると、リサイクル事業は市のそれと民間のそれとに分けられる。
古紙やアルミなどの市場価格の高いものは、従来から民間のビジネスルートを通して回収されている。
今後においても、こうした市場での取引に対しては、市内で発生する廃棄物全体の三六％のリサイクル率達成を期待する。
次に、市自らの事業としては、施策を実施することによって、リサイクル率二四％の実現を目指す。
市の施策について若干の補足説明をしておくと、次のとおりである。
市の契約業者が住民の要望を受けて、五戸もしくはそれ以上の戸数を有する共同住宅を対象とした資源物の回収を行う場合には、市はＩトンあたり六五ドルを業 者に支払し、さらに市は、再利用資源の市場リスクをも当の業者とともに負うことにする。
追加的リサイクル事業食堂から出るガラス類や金属類、生ごみの回収がその一例。
リサイクル率六〇％を達成するには、こうした事業の追加が必要となるかもしれない。
市の施設への特定の再利用資源の持ち込み雑誌、ガラス、アルミ、金属類、庭ごみの ほか、粗大ごみ、エンジンーオイル、自動車用バッデリー、ボール紙、木屑、芝刈り機、マ ットレスなどが、それに当たる。
ごみを発生させないようにするキャンペーン、修理やレンタルーサー ビス、中古品店のリストアップとＰＲ。
市による収集（有料）、市の中継基地への持ち込み、および自宅の 庭でのコンポスト、という三つの方法がある。
カーブサイド型分別収集危機への挑戦の施策のうち、市が九〇年に着手したシアトルならではのユニークなカーブサイド型分別収集の仕組みは、次のとおりである。
田 市内の収集区域を、一戸建て住宅が多い北部と、共同住宅が多くを占める南部とに、大きく二分している。
北部、南部もともに、カーブサイド型分別収集を採用している。
北部では、各家は三つの プラスチック製のコンテナが市から無料で貸与される。
各家はそれらを使って、①新聞紙、その他の紙類、②スチール缶、アルミ缶、ガラス製のびん、③プラスチック容器と ペットボトル、を三つのコンテナに分けて入れ、歩道脇に置いておく。
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そのため、市は二つの大きな問題に直面することになった。
その一つは、これらの処分地をいかに閉鎖するか、という問題である。
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